大国解秘：中央政府非常运转的19天(转)

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倍可亲(backchina.com)5月30日14时28分，距离惊动世界的汶川大地震主震已过去整整19天，一场前所未有的政府总动员、部队总动员、民众总动员，已经和时间赛跑了整整19天。

　　5月12日，地震当天下午，国务院抗震救灾总指挥部火线成立，总指挥温家宝总理，第一天就把指挥中心扎在了前线，并不断向震中推进。一国总理不顾个人安危，亲力亲为，才有上下领命，万众一心。

　　5月16日，在京坐镇全局的胡锦涛总书记赶赴灾区。一下飞机，胡总书记就和前去迎接的温总理双手有力地握在一起，久久没有分开，这也成为一个感动不少国人的瞬间。胡总书记亲临前线，将救灾工作推进到一个新阶段，继续救人，组织安置，重建家园。

　　到5月30日，中央政府已经挺进灾区前线19天。

　　从抢救生命，到安置灾民，再到重建家园，一场生命轮回在19天内浓缩。多难兴邦，一个大国，在经济社会变革中集聚了力量，但是却注定要在一场灾难中真正地崛起。

　　在短短19天，中国政府将执政为民的理念展现得淋漓尽致；在市场经济大潮中好似失去了信仰的民众，重新找回了精神家园和身份认同；西方国家不仅伸出了援手，也为中国政府的透明高效行动而赞赏、惊叹，中国速度从何而来？

　　大国崛起，以令人意想不到的方式呈现在世界面前。

　　大国之大，大在可集全国之力，展开人类近代史上最大的灾害救援；

　　大国之大，大在把人民的生命财产顶在天上，人民大，国家才大；

　　大国之大，大在政府行动高速高效，大在民间力量自生自发。

　　一种凝聚13亿人的力量，大大地书写出来“中国”二字。

　　总指挥在一线

　　
到30日12时，大地震已经夺走了68858人的生命，仍有18618个失踪者生死不明。

　　19天了，救灾总指挥部还在和时间赛跑，在大灾的混乱中重建秩序。

　　23日晚，国务院决定成立灾后重建规划组，争取3个月内完成重建规划总体方案。5天后，发改委拿出了时间表：用3年时间基本完成灾后重建任务。

　　19天来，大半个国务院都前移到了灾区第一线：温总理灾后4小时出现在灾民面前，3天内辗转9次在7地指挥抗灾；一半副总理到前线指挥；几乎所有部委一把手均抵达一线。

　　震后1小时，胡锦涛总书记作出抗震救灾重要批示；16日，胡总书记奔赴灾区一线；22日，胡总书记赶赴浙江湖州，考察救灾帐篷生产；25日又前往河北廊坊市，考察安置房生产。

　　震后4个半小时，温总理抵达灾区。一名支援者对本报前线记者说：“温总理来了，总是走到第一现场，走到最危险的地方去。”

　　“现在第一位的工作是抓紧时间救人，多争取一分一秒的时间，就可能多抢救出一个被困者，”温总理先鼓励大家，然后命令，“废墟下哪怕还有一个人，我们都要抢救到底。”

　　5月13日，温总理走到一群因地震受伤的孩子面前说，“我是温家宝爷爷，孩子们一定要挺住，一定会得救”；在有数百学生被埋废墟的都江堰市聚源镇中学，温总理表示，人命关天，他的心情和大家一样难过，“只要有一线希望，我们就要尽全部力量救人，废墟下哪怕还有一个人，我们都要抢救到底”。

　　就在那一天，在大声鼓励被困小学生时，在冒雨攀上瓦砾堆时，温总理“摔倒了，手臂受伤出血了，把要给他包扎的医务人员推开了”。

　　还是在那一天，温总理对解放军空降兵发出了铁一样的命令：“我就一句话，是人民在养你们，你们自己看着办。”

　　见到温总理的青川灾民说：“在四川的日子里，我看见他的头发又白了许多，皱纹又增加了许多。他太疲惫了，脸上全是劳累，声音尽是嘶哑。”

　　温总理在灾区弯腰拾起学童的书包和球鞋，老泪纵横的样子，感动了国人。身处一线，以身作则，新加坡《联合早报》社论称，“中国的总理，学都学不来”；美国《纽约时报》28日报道称，“中国总理温家宝的名字出现在了美国知名社交网站Facebook上，获得了超过1.3万名支持者。温总理已成为该网站最受欢迎政治名人之一。”


总动员

　　总理不怕危险，部长们自然要总动员。

　　2003年抗击SARS时，是新一届政府的非常磨合；2008年的大地震，同样是新一届政府，强大高效的政府机器已经运转得更快、更有力。不少新上任的部长在镜头前第一次亮相，不是在部委新闻发布会上，而是在战斗的第一线。

　　大震当日，和温总理一起赶到四川的，有国务院秘书长马凯、发改委主任张平、公安部长孟建柱、民政部部长李学举等。

　　15日，中央政法委书记周永康赶赴宝成铁路109隧道塌方现场，国务院副总理回良玉提前结束考察回国后赴川，教育部长周济和工业信息部长李毅中赶到灾区。

　　18日，国务院副总理李克强赴川；19日，国家副主席习近平奔赴陕西灾区；26日，全国人大常委会委员长吴邦国飞抵灾区；29日，全国政协主席贾庆林来到一线。

　　27日，铁道部部长刘志军赴成都和都江堰；同日，央行行长周小川到成都分行视察，要求保持支付结算、国库系统和现金系统正常运行。

　　30日上午8时,水利部部长陈雷,带着水利部副部长矫勇再度进入唐家山堰塞湖，应急处置工程现场，指导工作。此前这个戴着眼镜的部长在危湖之上，向记者坚定地保证，“一定能完成任务”。

　　还有更多公务员也是舍小家、为大家，为抗震救灾奉献一切。

　　大地震发生后，北川县民政局29名在职职工15名遇难，能坚持工作的11名幸存职工在局长王洪发带领下抗震救灾。可王洪发已经在地震中失去了儿子、二姐、侄儿、岳父等15位亲人。

　　在央视记者的摄像机前，王洪发一直没敢正视镜头，在一片废墟的背景下，他侧着脸，显得克制而平静，他比划着说，“我的儿子比我高一点”。

　　他还说，自己要更努力地重建家园，这样才对得起那些死去的人……

　　这样的政府和公务员队伍，赢得了国民拥护，也赢得了世界肯定。美国《华尔街日报》5月22日报道称，中国政府对四川地震作出了快速反应，提升了中国政府形象，彰显其负责与高效。

　　“在这场对抗地震灾害的战斗中，中国政府和人民展现了最伟大的力量”，韩国总统李明博29日在北京大学演讲时如此表示。李明博甚至临时改变了他的访问行程，前往四川灾区探视慰问。

　　火线制度创新

　　对口支援，一省管一县，这是只有中国才能实现的救灾模式。历史学家黄仁宇在考究中国为什么必须保持为一个泱泱大国时，曾经提出，中国自然灾害众多且巨大，只有集合更广泛疆域的力量才能共同抵御。

　　这样的理论正在2008年的今天实践着。按照部署，中央政府决定今年先安排700亿元建立灾后恢复重建基金，并统一协调安排21个省市对口援建受灾区县：

　　广东-汶川；上海-都江堰；北京-什邡；江苏-绵竹；浙江-青川；山东-北川；湖南-彭州；河南-江油；福建-理县；天津-茂县；江西-小金；湖北-汉源……本报记者从山东省了解到，山东援建联络组组长、省政府副秘书长张传亭23日已与北川县对接，并成立山东对口支援灾区前线指挥部。

　　这样的援建结构，如此的制度创新，将使得灾区重建速度和前期抢险救人一样快速。这将是一场援建竞赛，西方又将见识到中国人的速度。

　　除了对口支援，更多新的制度也在短短19天被创新出来，包括全社会对于救灾物资资金的监督使用。截至29日12时，全国共接受国内外捐赠款物373.07亿元，各级财政已累计投入救灾资金209.38亿元，570多亿元花在何处？

　　本周，中纪委、监察部、民政部、财政部、审计署等多个部门，已经以前所未有的合力，“要确保救灾款物及时足额发放，给百姓一本抗震救灾的明白账”。

　　28日，抗震救灾资金物资监督检查领导小组成立，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇亲任组长，表示要加强对救灾资金的监管，强调快查严办重处发“国难财”者。

　　民政部负责人表示，接收的每笔捐赠都直接缴入中央财政汇缴专户，并接受社会举报。早在5月20日，国家审计署社会保障审计局已进驻民政部，对救灾物资资金跟踪审计。

　　29日，审计署发出关于严格救灾款物审计纪律的8项规定，要求全体审计人员必须严格执行；对违反规定的单位和个人，将严处并追究有关领导责任。

　　除了重建和监督模式，中国的官方新闻媒体们也自觉地打响了一场新闻报道战役。央视震后全程直播抗震救灾，不间断地滚动播出，把指挥部的声音命令直接发布到灾区和全国，把救灾抢险的现场呈现给所有民众。

　　和央视一样，创新了报道模式的还有从中央到全国各级纸媒、广播电台以及新生力量网络媒体，由于它们的存在，13亿人民19天以来一直和灾区的同胞们同在。

　　信息的公开，不仅使救灾工作更加顺畅，凝聚了国民力量，还赢得了世界的尊重。有观点把本次“中国式救灾”的全景概括为“伟大的透明”，而背后体现的正是国家的自信，以及政府执政理念的改变。

　　联合国副秘书长沙祖康26日表示，过去，国外许多人对中国缺乏了解或了解很片面，但在灾情发生后，中国政府第一时间采取了一系列有效措施进行救灾，充分展现了一个以人为本的高效政府形象。

动员一切力量

　　战斗在灾区一线的，不仅有各级政府公务员、解放军战士，还有众多的NGO。开放的政府愿意并发动了一切可以动员和借用的力量。

　　地震发生后，国内无数志愿者开始开赴灾区，与官兵并肩作战。

　　在绵竹市遵道镇，本报前线记者遇到的NGO志愿者罗世文说：“我们是给政府拾缺补漏的。”罗说，政府负责救灾的主要事宜，NGO则在细小处进行弥补，更具人性化。

　　记者看到的志愿者们的办公室可谓“豪华”：一间15平米左右的移动板房。早上或晚上的时候，15平米的小屋就显得拥挤，这里的志愿者来自不同的NGO，有友成志愿者、四海同心志愿者、北京农家女等较为专业的NGO，也有深圳登山协会、重庆悠游户外这种专业协会，还有来自各地的“散兵游勇”。

　　在每天的工作总结会上，各路志愿者发言不乏辩论和争吵。和NGO会议相映成趣的是，在另一边的移动板房会议室中，镇政府的官员们的救灾会议也同时进行，不过官员们面色凝重，听众多，发言的人少。

　　统计显示，有100多个NGO在四川灾区参与救援，他们在灾区也遇到了不少困难，但是也变得更加“讲究策略”，只帮忙，不添乱。

　　对此，英国《经济学家》杂志以《中国在自救》为题，关注了中国政府的救援力量，也关注了灾区志愿者和NGO组织的存在。文章表示，中国政府正在运用一切力量抗震救灾，包括发动企业、发动民间捐款、让NGO组织在灾区发挥作用。文章还特别提出，中国先富起来的中产们正在积极发挥力量。

　　不仅是政府体系，包括企业和个人在内的整个民间力量都在全力参与救灾和重建。日照钢铁、加多宝、万达集团等企业捐款捐物都已达亿元；黄光裕、张近东等多名企业家个人捐款达到5000万。

　　来自中国宝岛台湾的台塑集团领导王永庆，第一时间不声不响地将负责任的大型成功企业的捐款“标准”钉在了1个亿，平时生活简朴的老头子，像一个血性的汉子，告诉我们什么叫做“两岸同胞血浓于水”，告诉商人们什么叫做“千金散去还复来”。

　　除了国内民间力量，中国政府还首次接受了国际救援队的帮助，对于国际媒体采访更给予了最大的空间。据悉，国家外宣办已先后为国外记者办理了300多张灾区采访证。

　　5月24日，重返灾区的温总理更是在映秀镇的废墟上召开了一场特别的新闻发布会。当日，温总理一下大飞机，就改乘军用直升机，要到映秀灾区。

　　在一片残垣破瓦上，温总理拿着警用喇叭，用最大的气力向中外记者保证：灾区要在3个月内恢复正常生活，保证疫情信息公开。在总理离开映秀之前，他一个人在废墟中，安静地伫立了很久。

　　一场大灾大难，体现出来的是一种无比坚强的中国力量，这种力量其实早就在30年的社会变迁中孕育新生，却在灾难面前瞬间迸发。

　　新加坡《联合早报》27日的文章称，中国社会的方方面面展现出了巨大的自觉的动员能力，并且在这种社会自觉的动员能力中，人们发现了中国社会的巨大凝聚力。

　　法国《欧洲时报》称，中国在进步,中国政府在进步,中国人的素质在进步,中华民族在灾难面前所表现出的民族精神在升华。今天,我们可以说,在惨烈的地震废墟中站起的是一个大写的“中国人”。 （记者程凯 吴君强 杨仕省 公培佳 都江堰 绵竹报道）

新屈原

好文章！但愿全国上下，大小政府，都有这个速度与效率，人情与爱心，并永远保持下去。