江门地区贫富分化的公共策略思考

小飞

江门地区贫富分化的公共策略思考 【摘要】中国自改革开放以来，无论经济建设还是社会主义社会建设上边，都取得了巨大的成就：国民经济的高速持续、快速、健康发展，经济总量占据世界前列，人民的生活水平逐步提高。然而随着经济的高速发展，中国也出现了严重的贫富差距问题。同时中国也成为了世界上贫富差异距离最大的国家之一。面对如此紧张的问题，在此我针对问题进行公共管理策略做出一一论述

【关键词】贫富差异、公共策略、贫富现状、公共措施、行政管理、管理办法、社会现况。

一、前言 广东省江门市，位于中国广东的南部地区，占地面积9000多平方公里，人口有400多万，占据珠三角地区的四分一，毗邻港澳，交通发达顺畅。属于我国改革开放首批的城市之一。 正因为我们生活的江门市处于如此的地理环境中，加上政策导向，使得贫户差异悬殊。加上政府支配资源强，调控能力强。因此作为贫富分化的公共策略思考，方案研究，具有一定的代表性。 二、论贫富 （一）贫富分化的基本概念 基本解释：贫富分化是指社会发展中，个人财富累积不均衡的现象，其原因，及其产生的后果等一系列原因。 其产生原因受社会转型、资源分配不当、经济高速发展、计划生育、地理环境、统治阶级、苛捐税务等因素影响。 （二）贫富分化的社会影响 社会财富的分配不公，贫富的两极分化，社会财富的畸形集中，必将导致社会的不安定。收入差距过大，财富过于集中，足以给经济发展造成相当的威胁。 　另外，贫困人口低下的生活条件会让他们失去劳动积极性，降低生产效率。社会的不公正与不平等还使人们逐渐失去国家凝聚力。大量人口资源闲置导致严重的社会问题，威胁了社会的长治久安。 （三）关于贫富分化的讨论

单纯的经济增长不一定意味着社会的成熟发展和有效进步。因此，中国古人就提出“等贵贱，均贫富”的口号。马克思主义认为，私有制及其分配制度是衍生剥削、导致两极分化的根源，分配公平、共同富裕集中体现了共产主义的崇高理想。

中国大陆改革开放后，为形成示范效应，提高效率，就鼓励一部分人先富起来。但由于政策滞后，市场发育不全，中国由平均主义向贫富分化极剧倾斜。 三、当地贫富差异的发展过程和现状以及两者之间形式、作用等方面的对比。 （一）江门市目前贫富差异的情况： 国内外所有经济学者的研究结果一致表明，中国的基尼系数已超过国际公认的0.4警戒线。沿海地区、经济发达地区首站其中。据世界银行的有关报告，我们社会的基尼系数已扩大至0.458；联合国开发计划署的统计数字显示，中国广东江门地区目前的基尼系数为0.45，占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%；江门市国家统计局前期公布的数据也表明，江门市当地最富裕的10%人口占有了当地财富的45%，而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%。这些数字充分显示了我们社会贫富不均的严重程度，特别是沿海地区（江门市、珠海市、东莞市、湛江市等）同样也显示出中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，而是绝大部分聚集在少数人手中。 （二）广东发达地区的贫富差异是否合理？ 贫富差距并非都是不合理的。经济的发展和社会的进步导致的新型经济板块的出现，使得首先占领新的经济板块的人获得了新的收入。也造成了社会成员在收入方面的距离加大，这是有它的历史合理性的。 不过，社会主义市场经济的建立必然造成一定程度的贫富差距。市场经济建立的各个阶段中，不同的社会群体获益程度是不同的。广东发达地区的人拥有土地的人可以投资房地产，他就可以迅速的成为高收入阶层。所以，这个也是拥有历史合理性的。 正因为不合理的贫富差距正在因为权力介入市场，落后的社会保障制度而不断扩大。我们需要遏制的是不合理的贫富差距。 四、影响江门地区贫富差异的因素 （一）经济的高速发展 江门市居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从广东地区来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。 　　 造成东部与中西部地区居民收入差距的主要原因在于经济发展速度。地区居民收入差距本质上是一个经济发展问题，而不是采取了市场取向的改革思路。改革开放以来，不论东部沿海地区或中西部地区，都出现了经济的持续快速增长。 （二）二元经济结构 在江门市的居民收入差距扩大的第二个表现，就是城乡居民收入差距的扩大。 　　 在城乡居民收入差距是三大差别之一，是历史遗留下来的问题。但城乡居民收入差距不但没有随着经济发展有所缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。 　　 城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。 正确的政策思路有两条： 一是把传统产业改造成为现代产业，从而从根本上提高农民的收入水平； 二是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。 现在的问题是，江门市当地的传统农业改造成为现代产业的速度不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。当地政府也已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。此行为值得借鉴和研究学习的。 江门市居民收入差距扩大的第三个表现是，在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。这是最为人们关注的收入差距扩大的现象。 （三）政策原因 第一，让“一部分人先富起来”走向极端。 第二、“国企改制”直接损害工人阶级利益。 第三，教育产业化、商业化。 第四，医疗市场化。 第五，解体集体经济，扶持私有化。 第六，忽视社会保障。 第七，淡化按劳分配原则。 第八，过度追求GDP政绩。 五、目前贫富差异情况及规范的方法 （一）贫富差异策略不足，及产生的后果 　　如果一个社会始终有大量的绝对贫困人口存在，其经济动力发展不足，起伏动荡势出必然，会波及每个人，国家的安危。江门市社会财富的分配不公，贫富的两极分化，社会财富的畸形集中，必将导致社会的不安定。五千年的历史再雄辩不过地证明了这一点。 韩国和菲律宾的对照就是很经典的例子。在1960年前后，两国的许多经济指数相差不多，包括人口、人均GDP、城市化、小学和初中在校人数。起点相同，半个世纪后韩国经济翻了三番，成为当时的“亚洲四小龙”之一；而菲律宾经济停滞不前，社会动荡不安。 总结其主要原因就是韩国的收入和土地分配比菲律宾平均的多，而且两国的基尼指数相差就有0.2。还有经济学家认为，拉丁美洲经济发展缓慢，就是因为财富过度集中的缘故。 另外，贫困人口低下的生活条件会让他们失去劳动积极性，降低生产效率。社会的不公正与不平等还使人们逐渐失去国家凝聚力。大量人口资源闲置导致严重的社会问题，威胁了社会的长治久安。 （二）规范的方法 第一，完善社会保障制度 我国的社会保障工作才刚刚开始，还有很长的路要走。因此，在缩小贫富差距的过程中，我们必须首先考虑建立起完善的社会保障制度。因为建立完善的社会保障体系，是构建和谐社会的一个基石。它不但关系到亿万人民群众能否安居乐业、老有所养、病有所医，还关系到亿万个家庭以至整个社会的稳定。因此，建立一套完善的能够覆盖全国所有人口（包括农民）的社会保障体系已成为我们的当务之急。 第二，开展健全财税制度 目前我市所得税的纳税主体仍然是工薪阶层，这充分说明我市财税制度的不合理，这也是我国贫富差距存在的一个重要原因。 因此，要想充分发挥税收的调节功能，我们就必须进一步健全我市的税收制度，如完善个人所得税制度，征收遗产税、赠与税和奢侈消费税等。此外，还应加大财政转移支付力度，以提高贫困人群的生活水平。 第三，加强法制建设 改革开放以来，由于片面地强调效率问题，导致我市一些人为了致富而不择手段。现实生活中以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为时有发生，引起了广大人民群众的强烈不满。 对此，我们必须加强法制建设，并依法重拳出击，严厉打击违法乱纪，权钱交易等丑恶现象，进而有效解决贫富差距悬殊问题。 第四，降低垄断收入 我市实行市场经济制度的时间尚短，市场运行机制还不很完善。原有的某些体制性或政策性的原因，使得电力、电信、铁路等行业至今仍然存在着非常严重的垄断。并可以获取高额的垄断利润，也拉开了这些行业与其他人群的收入差距。为此，我们必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，在垄断行业中引入竞争机制，降低行业的垄断性收入。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的监督和管理。 （三）经过规范后的对应措施。 最突出问题不是收入的不公平，而是机会的不平等。 平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。 如对于市场经济来说，平均主义的分配就是不公平的。目前最突出的问题实际上不是收入的不公平，而是机会的不平等，或者是由不平等导致的不公平。 机会平等关键要有有效的市场机制和合理的政策机制。 在机会平等中改善公平，关键在于两个方面：一是有效的市场机制，二是合理的政策机制。 　　 现在的收入分配不公首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化，距离统一、开放、竞争、有序这四个要求差距很大。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。 　　 即使是市场机制运行良好，它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的。市场竞争机制本身有加剧贫富差距的特性。因此，政府有责任通过政策机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等，从而改善公平。 机会平等核心是保证受教育机会、就业机会和起点公平。 推进机会平等，要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。 每个人的能力不等、贡献不同。之所以贡献不同，基本问题是他们所受的教育不同。社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比例关系，受教育机会的不均衡导致了收入的巨大差距。我市教育部门现在完全有能力让农村的义务教育免费，同时对农民工和城市失业人员进行培训和职业教育。 扩大消费税征税范围。 消费税是我市流转税中以调节消费结构，引导消费方向为主要特征的税种。现行消费税的征税范围比较窄，只对11类产品征收。为了更好地发挥消费税对消费结构和消费行为的调节作用，应在总结实践经验的基础上，逐步扩大消费税的征税范围，如在适当提高名牌轿车消费税负担的同时，把高尔夫球等高档休闲娱乐项目列入征税范围，调节高收入者的收入。

创造条件开征社会保障税。

在发挥税收调节高收入的同时，也应发挥税收对低收入者的扶持作用。近年来，我国城乡低收入者和困难群体的人数在不断增加，必须加快社会保障体系建设，在建立健全城乡居民最低生活保障制度和社会保障统筹制度的基础上，积极创造条件，改社会保险费为社会保障税，通过税收形式保证社会保障基金的收入来源，切实保障低收入者的生活，解除劳动者的后顾之忧。

追寻者

小飞，要改行做政治家啦？！ 这篇文章放在更大的地域都适用！

白晕居士

这篇文章没有基础。比如，没有读者知道作者的 贫 的概念，也不明白 富 的条件。

小飞

谢谢白晕居士的指点，够直接的。 这是我的毕业论文，写得很丢人。马马虎虎应付了一个晚上，贴上来方便自己转载。 贫富概念，都是相对的，也是必然的。 一句话概括：社保制度完善些，法制建设牛B些。其他都是浮云。